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Não sei se ainda é assim, mas há um acordo internacional que conferia aos países em desenvolvimento um frete internacional para exportação bem mais barato - e, como esse acordo foi feito há mais de um século, a China ainda era enquadrada como um desses países beneficiados.

Não sei se isso se esse benefício se aplicaria para toda a cadeia postal ou se o “desconto” seria só no transporte entre os dois países. Se for o primeiro caso, dá pra entender o porquê do frete chinês ser tão barato.